近日，上海新閘路1068弄的邸士向求助，家隔壁住著一位煙齡超過30年的“老煙民”，經常在公共樓道里煙，導致邸士自己進出時常常被二手煙嗆到。據邸士提供的視頻，這位“老煙槍”幾乎每隔半小時就要出來煙，使得樓道空氣質量可想而知。該樓棟為兩梯三戶，邸士位于中間戶，而這位煙的鄰居是東側住戶。他在樓道窗臺邊還放置了用來收集煙灰的瓶子。為什麼他總是在公共樓道煙呢？原來，鄰居的太太也反他煙，不允許他在家中煙。邸士認為，盡管他太太擔心患肺癌，但不能將風險轉嫁給鄰居。為此，邸士已數百次向相關部門反映，甚至民警也曾上門勸說，但這一問題始終未得到實質改善。

記者聯系到東側住戶的妻子，表示“無奈”，稱自己也不希丈夫煙，因為查出他有肺結節。目前，已功將丈夫的吸煙頻率從一天一包減到一天十。妻子還表示，已經讓丈夫盡量去樓下煙，但有時下雨或不高興下去，他就在樓道窗戶旁煙。平時，這扇窗戶都是24小時開著的。

在邸士提供的錄音中，靜安區衛生健康委員會監督所一名工作人員表示，居民區并不在他們的執法范圍，即使發現違規行為，據法律法規，他們也無權理。工作人員解釋說，法律制定時考慮到了鄰里之間的糾紛，公攤面積不被視為公共區域，例如兩梯四戶或一梯兩戶，這些區域都屬于各自家庭的私人場所，因此不允許其他人輕易進。由于沒有管轄權，對于這類投訴，各部門都不知道該如何理。問題的核心在于對“樓道”的定問題：

- 如果將樓道界定為非公共場所，屬于居民的私人場所，那麼這就為居民間的糾紛問題；

- 如果將樓道界定為公共場所，那麼可以依照《上海市公共場所控制吸煙條例》，由相關主管部門對違規吸煙者進行罰。

據該條例，衛生健康行政部門負責控煙工作的監督執法。因此，記者聯系到靜安區衛生健康委員會的相關負責人，咨詢了樓道是否屬于公共場所的問題。然而，得到的答案模棱兩可。靜安區衛健委監督所副所長江瓊表示，居民樓很多是商品房，包括公用面積。嚴格來說，過道既可能屬于業主產證上的私人產權，也可能屬于公用面積，他們無法確定。因此，他們只能在法規規定的范圍進行監督執法。

相關負責人還表示，一煙只需一兩分鐘，他們接到投訴后可能無法立即到場抓到現行。只有在抓到現行且違規者不聽勸阻的況下，他們才能進行罰。因此，對于居民樓的吸煙問題，行政罰手段非常有限。

不同的專業人士對此有不同的觀點。上海市健康促進中心副主任、上海市控制吸煙協會副會長陳德表示，居民樓道場所必定屬于《上海市公共場所控制吸煙條例》中明確煙的場所，衛生監督部門是主管部門。天氣變冷后，許多煙民不再愿意去天場所煙，轉而選擇樓道、地下車庫等場所。加上大家較開窗通風，煙味也更難散去。

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