資本市場在國民經濟中扮演著舉足輕重的角,其穩定健康的發展對國家經濟金融安全至關重要。為了維護資本市場秩序,有效發揮資本市場的樞紐功能,中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年7月印發了《關于依法從嚴打擊證券違法活的意見》,并指出了打擊證券違法活的重要。這是資本市場歷史上第一次以中辦、國辦名義聯合印發打擊證券違法活的高規格專門文件,其中包含了30項舉措,并強調了零容忍要求,依法嚴厲查證券違法犯罪案件。
為了貫徹落實《意見》,最高人民檢察院駐中國證監會檢察室于2021年9月立,以加強打擊證券違法犯罪的工作合力。而在2021年10月,最高檢、公安部、證監會聯合開展了專項執法行,從嚴打擊證券違法犯罪,集中部署查辦了19起重大典型案件,其中包括了“獐子島”違規披重要信息案。
在辦理“獐子島”案件的過程中,檢察機關通過對獐子島集團份有限公司的財務數據進行穿式審查,發現了虛增、虛減利潤數額等犯罪事實。吳某某因違規披重要信息等犯罪被提起公訴,并且獲得了有罪判決。“獐子島”案的辦理聚焦資本市場上市公司財務造假的突出問題,貫徹落實了《意見》關于依法從嚴從快從重查欺詐發行、虛假陳述等重大違法案件的要求,強化了重大證券違法犯罪案件的懲治。
這一案件傳遞出了“零容忍”的明確信號,充分發揮了典型案件查的警示教育作用。從社會危害來看,“獐子島”案所涉犯罪行為破壞了證券易市場最基本的信息披制度,嚴重損害了投資者的利益。為了加強對信息披的監管力度,2019年修訂的證券法在第五章專門設立了“信息披”章節,要求發行人及其他信息披義務人在披信息時應當真實、準確、完整,不得有虛假記載、誤導陳述或者重大,并且在法律責任方面大幅度提高了行政罰款數額。
此外,刑法修正案(十一)與新證券法聯修訂,加大了對違規披、不披重要信息罪等資本市場違法犯罪的懲治力度。在實層面,“獐子島”案的辦理有力地落實了上述法律關于嚴厲打擊違規披重要信息的規定。當前,我國全面推行以信息披為核心的票發行注冊制改革。在此新形勢下,信息披質量直接關系到資本市場的運行效果,為注冊制改革的基礎和保障。因此,我們需要以辦理“獐子島”案的典型意義為切點,認真貫徹黨的二十大神和中央金融工作會議神,依法嚴厲打擊違規披重要信息等財務造假犯罪,高質效辦好每一個證券犯罪案件,依法保障資本市場的高質量發展。