日本政府為了防止外國國民濫用免稅制度，正在研究將其改編為一種購買商品時征收消費稅，并在出國時確認商品后返還一部分稅款的制度。目前，日本的外國人免稅制度是，如果將在免稅店購買的紀念品等帶到國外，可以免除消費稅，但不允許在國消費或轉賣。為了更好地管理免稅銷售，日本政府于2021年10月將免稅銷售程序完全電子化。

據日本政府對2022年出國者免稅品購買額的調查結果顯示，購買額在100萬日元至1000萬日元之間的人有51726人，購買額在1000萬日元至1億日元之間的人有1838人，購買額超過1億日元的人有374人。其中購買額超過1億日元的人的總購買額達到了1704億日元，平均每人購買額為4.5億日元。然而，去年購買免稅品超過1億日元的人中，有很多人有可能將在日本國購買的免稅商品倒賣出去。

為了解決這個問題，日本海關當局與航空公司合作，對購買額超過1億日元的購買者中的57人進行了檢查。然而，結果顯示只有1人能夠確認購買的免稅品已經運出國外，大部分人無法確認購買的免稅品的去向。對于這些存在不正之風的56人，雖然決定對其征收消費稅，但只有1人繳納了稅款，其余55人滯納了18.5億日元的稅款。

據《朝日新聞》的報道，最初購買免稅品的人在出境時必須向海關出示護照，然而大部分人只是通過海關的隨意檢查而順利出境，無法阻止他們將免稅商品帶出國外。因此，日本政府研究了在免稅店購買商品時征收消費稅，并只有在出國時確認購買品運往國外時才能返還一部分消費稅的制度。這一制度旨在解決外國人濫用免稅制度的問題。