11月8日,最高人民法院舉行新聞發布會,與住房城鄉建設部聯合發布了第一批老舊小區既有住宅加裝電梯的典型案例。會上,住房城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰表示,推進老舊小區既有住宅加裝電梯工作是為了落實積極應對人口老齡化國家戰略部署,改善老百姓的居住環境和出行條件,解決“懸空老人”、“殘疾人”等群上下樓困難的重要舉措。他介紹說,自2018年以來,在各部門的大力支持和各地方的共同努力下,全國老舊小區既有住宅加裝電梯工作順利推進,加裝量逐年快速增長。截至2023年10月底,全國既有住宅已經加裝了近10萬部電梯,2022年和2023年的加裝量都在3萬部左右。目前,隨著既有住宅加裝電梯工作的快速推進,相應的政策系和工作機制也日益完善。
劉李峰指出,目前已經建立了明確的政策支持系,將老舊小區改造作為重要容。住房城鄉建設部與國家發展改革委、財政部共同發布文件,明確支持各地結合城鎮老舊小區改造工作,大力推進有條件的樓棟加裝電梯。這些樓棟可以中央明確的城鎮老舊小區改造各項支持政策。在改造過程中,對已經備加裝條件且居民已形共識的,將完善施工方案,盡快啟加裝,讓居民早日益;對備加裝條件但居民暫未形共識的,將先進行管線遷改、基坑施工等工作,為將來加裝電梯做好準備。
此外,還要健全居民協商議事機制。充分利用老舊小區改造中建立的居民參與機制,發揮社區黨組織的領導作用,利用“互聯網+共建共治共”等線上線下手段,開展小區黨組織引領的多種形式基層協商,促進居民形加裝電梯的共識。在協商過程中,要堅持“一梯一策”,耐心細致地開展群眾工作,引導居民共同商定加裝電梯的設計施工、資金分擔、后續管理維護方案,確保電梯的安裝和使用質量。
為了解決加裝電梯的籌資難題,建立了多渠道籌資機制。采取“政策免一點、財政補一點、銀行貸一點、居民出一點”的方式,破解加裝電梯的籌資困難。對于老舊小區既有住宅加裝電梯,可按規定免征城市基礎設施配套費及其他相關行政事業收費、政府基金。除了中央對老舊小區改造的補助資金外,一些城市政府和省級政府還安排了專項資金來支持加裝電梯工作。同時,支持居民提取住房公積金和住宅專項維修資金,用于自住住宅加裝電梯。此外,還鼓勵銀行業金融機構推出“加梯貸”,為居民提供低利率、免抵押的信貸支持。各樓層居民按商定方案,按不同比例承擔出資責任。
為了加快審批流程,優化電梯加裝工程項目審批,結合審批制度改革,簡了既有住宅加裝電梯工程的審批事項和環節,構建了快速審批流程,積極推行網上審批,提高了項目審批的效率。并且推廣了浙江杭州等先行地區的做法,由區、縣人民政府組織有關部門聯合審查加裝方案,認可后由相關部門辦理立項、用地和規劃審批,實現了“一窗理、一次告知、一步到位”。
同時,為了保證電梯的質量和安全,加強了質量安全管理。電梯屬于特種設備,既有住宅加裝電梯涉及到電梯設備質量安全、樓結構安全和電梯井道施工安全等方面,每一個環節都不容有失。各地要堅決守牢安全底線,借鑒上海、江蘇泰州等先行地區的經驗,制定加裝電梯的技導則,做好建筑結構安全評估、電梯產品和施工方案的選擇以及后續運行方案的確定等工作。特別是要嚴把加裝電梯施工圖審查和電梯安裝使用登記的關口,確保加裝電梯的施工安全、加裝后電梯的運行安全和樓棟結構的安全。
最后,要建立運營維護管理機制。對于確定加裝電梯的樓棟,要同時引導居民協商制定電梯使用管理公約,明確轎廂環境維護、乘梯帶品、急況理方法等事項,明確維保單位的責任,保障電梯的安全使用和日常維護,讓居民能夠放心、安全地使用電梯。
劉李峰表示,下一步,將繼續總結推廣先行地區的可復制可推廣的經驗和典型案例,督促指導各地采取措施、創造條件,加快建立符合當地實際的加裝電梯技路徑和政策機制,強化加裝電梯的政策保障。