上海閔行區自建房整改實錄
上海閔行區有121幢自建房，租住人數超過30人。其中，35歲的小吳來自江西鷹潭，是一名活躍在徐家匯的外賣小哥。為了節省開支，他將房子租在閔行區行南村，那里毗鄰徐匯區，但租金相對便宜，單間平均月租1500元。目前，這個村聚居著7000多名外來租客。然而，租金便宜的代價，是要忍“環境臟差、治安問題突出、安全患多”等象，據說之前村里一年火災就有七八起。由于行南村自建房的特殊，屬地政府雖曾多次治理，但每次整治往往隔靴搔，且極易回。特殊的“城中村”，了當地城市治理最大的難點和堵點。
最近，小吳親到了喜人變化：房東在不漲租金的前提下，重新裝修了租客的房間，并改善采、通風條件，而院子里，則新裝了足夠的電瓶車充電座和消防噴淋等設施。目前，行南村已100%完“不規范合租”整治，整個村宅環境變得整潔麗了，管理服務也逐漸走向了規范有序。如今，村宅治理的“行南模式”，正在閔行區梅隴全鎮各村推廣，均取得了明顯效。
行南村黨總支書記顧偉熔告訴記者，行南村共有606套自建房，其中近400套對外出租。一半房源為業主自行出租，一半房源掌握在二房東手里。整改前，這些房屋每層樓面大約100平方米，按新標準，每層最多只能分隔出5小間，要確保每間有自然采和通風條件，每層居住總人數不超過7人，三層樓面租住總人數不超過20人。因此，不房東可供出租的總房間數減了三四間。121幢“不規范合租”房屋已全部完整改。
梅隴鎮有關負責人表示，20世紀90年代，上海城鄉接合部的一些村為改善村民居住條件，陸續在集土地上集中建房，并對外出售給個人。它們未通過行政審批、沒有產證，在2000年前后被停。在房屋租賃領域，《上海市住房租賃條例》管理的對象是“居住房屋”，并未對這類農村自建房有特殊說明，無法進行統一管理和執法。同時，農村自建房“不規范合租”涉及多個部門的監管范疇，單一部門的監管往往難以取得實效。去年下半年，第二批主題教育啟后，梅隴鎮黨委針對這一最難啃的“骨頭”，廣泛開展調查研究，尋找破題的辦法。經課題組調研，梅隴鎮現有建制相對完整村8個，總樓棟數2157幢，出租率82.3%，出租間數1.78萬余間，租客近3萬人。其中，存在“不規范合租”的樓棟數為126幢，共計1391間。課題組選取最有代表且況最為突出的行南村作為試點，先試先行，針對其轄“不規范合租”況進行整治。
在鎮黨委指導下，行南村廣泛征求意見，修改完善了《行南村村民公約》，確定了分隔標準、可居住空間的標準、裝修標準和住人標準，明確了房東、二房東、租客的權利義務。作為一名在屬地報到的老黨員，擁有20套房源的二房東胡先生，帶頭整改打造示范“樣板樓”，了又一個突破口。在課題組指導下，“樣板樓”從提升消防安全、規范人均面積、改善居住環境等方面手，為其他房東和二房東提供可借鑒的模板，消除其顧慮。在治理過程中，行南村特別注重擴大“村民”定義范圍，讓來滬人員增強歸屬，并帶周圍一批“老鄉”“朋友”一起融村集，將治理的“阻力”變為治理的“力”。行南村聯合鎮、村、業、房東（二房東）、租客多元主，共同參與農村村宅治理，創新打造農村村宅多元治理模式。